齊齊哈爾市財政局關于政府采購支持企業發展有關事項的通知（齊財發[2020]28號）

齊齊哈爾市財政局關于政府采購支持企業發展有關事項的通知

齊財發[2020]28號

各區財政局，市直各部門、單位，市公共資源交易中心，各政府采購代理機構：

為深入貫徹財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫[2019]38號）精神，聚焦企業關切，降低交易成本，優化政府采購營商環境，現就我市政府采購支持企業發展有關事項通知如下：

一、支持中小企業復工復產。對于與疫情防控相關的分散采購項目，在保證質量、服務及價格合理的前提下，鼓勵采購人優先向復工復產的中小企業直接采購。因疫情影響享受緩繳或免繳社保資金、稅款的中小企業，無法提供相關社保、稅收繳納證明材料的，提供有關情況說明視同社保、稅收繳納證明材料提交完整。在疫情期間，對非專門面向中小企業的政府采購項目，采購人、采購代理機構應當在采購文件中規定，對小型和微型企業產品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

二、進一步優化政府采購辦事流程。壓縮政府采購合同簽訂時間，由中標（成交）通知書發出之日起30日內縮短至15個工作日內，采購人無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進度，對于滿足合同約定支付條件的，資金支付時間由收到發票30日內壓縮至10個工作日內，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。提高政府采購投訴裁決效率，將財政部門30個工作日內對投訴事項作出處理決定，壓縮至20個工作日內，檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的時間不計算在投訴處理期限內。提高合同備案時效，將采購合同簽訂之日起7個工作日內由采購人向財政部門和有關部門備案的時間，壓縮至3個工作日內。

三、積極發揮政府采購政策功能。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，采購人應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%，采購文件中應當注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對于非專門面向中小企業的項目，應當在采購文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購政策。殘疾人福利性單位視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。鼓勵采購人優先選擇殘疾人福利性單位的產品。貫徹落實自主創新產品政府采購首購和訂購政策。

四、取消政府采購投標保證金。為進一步減輕企業負擔，推動我市經濟發展，市財政局印發《關于取消政府采購投標保證金有關事項的通知》（齊財發[2020]14號），從2020年3月19日起我市政府采購活動不得向供應商收取投標保證金。采購人、采購代理機構可以要求供應商以投標承諾函的形式替代投標保證金。對于投標過程發生的違法違規行為，采購人或采購代理機構應當報市公管辦會同行業主管部門依法依規處理。

五、優化履約保證金的收取方式。鼓勵采購人根據采購項目特點，免收履約保證金或降低繳納比例,并在招標采購文件中明確。采購人確需收取履約保證金的，應視供應商誠信等情況，鼓勵通過保函的形式收取。供應商以銀行、保險公司出具保函形式繳納履約保證金的,采購人不得拒收。供應商違反政府采購相關規定給采購人造成損失的,采購人可按照招標采購文件約定要求供應商承擔賠償責任。

六、鼓勵免費提供采購文件。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。確需收取費用的，采購文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定采購文件售價的依據。對于采購人、采購代理機構違規收取不合理費用的做法，一經查實，記入政府采購供應商誠信記錄。

七、大力推進政府采購合同融資。為緩解中小微企業融資難、融資貴的問題，齊齊哈爾市財政局、齊齊哈爾市金融工作辦公室、中國銀行保險監督管理委員會齊齊哈爾監管分局和中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行聯合印發《關于開展政府采購合同融資工作的通知》（齊財聯發[2020]25號），決定在市級開展政府采購合同融資工作。合同融資工作堅持政府引導、市場主導、銀企自愿、風險自擔的原則，參與政府采購的中小微企業供應商，憑借中標（成交）通知書或政府采購合同向金融機構申請融資，金融機構以供應商信用審查和各自信貸政策為基礎，按便捷貸款程序和優惠利率，提供無財產抵押貸款。

八、逐步實施政府采購意向公開。為進一步提升政府采購透明度，保障各類市場主體公平參與政府采購活動，市財政局印發《關于開展采購意向公開工作的通知》（齊財發[2020]24號），遵循“試點先行，分步實施"的原則，從2020年7月1日起選擇部分預算單位先行開展政府采購意向公開試點工作，其他市直預算單位及有關單位于2021年1月1日起全面實施。按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，由預算單位負責在黑龍江省政府采購網齊齊哈爾市分網“采購意向公開”專欄發布。

九、嚴格執行公平競爭審查制度。在制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，要嚴格執行公平競爭審查制度，采取網上公開征集意見和建議或者組織座談、聽證會等形式，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題，重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有行政審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。

齊齊哈爾市財政局       

2020年7月28日