黑龍江省住房和城鄉建設廳、黑龍江省公安廳關于印發《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定和處理辦法》的通知（黑建規范〔2019〕6號）

黑龍江省住房和城鄉建設廳、黑龍江省公安廳關于印發《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定和處理辦法》的通知

（黑建規范〔2019〕6號）

各市（地）住建局、公安局，各有關單位：

為進一步規范全省房屋建筑和市政工程招標投標活動，結合掃黑除惡專項斗爭和建筑市場專項整治工作，有效遏制招標投標活動中的串通投標行為，保護國家利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規和我省實際，制定《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定和處理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省住房和城鄉建設廳         

黑龍江省公安廳              

2019年7月15日              

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定和處理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，有效遏制招標投標活動中的串通投標行為，凈化市場環境，保護國家利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內由住房和城鄉建設主管部門實施監管的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）招標投標活動中，對串通投標行為的認定和處理適用于本辦法。

第三條　本辦法所稱串通投標，是指參與房屋市政工程招標投標活動的各方責任主體、公共資源交易中心和電子招標投標交易平臺運營機構及其有關人員采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的行為。

第四條　住房和城鄉建設主管部門和公安機關按照各自職責依法對串通投標違法行為進行認定和查處。

第五條　公共資源交易中心和電子招標投標交易平臺運營機構應提供相關招投標活動中的電子信息和數據，協助有關行政機關對串通投標行為進行認定和查處。

第二章　認　定

第六條　招標人或者其委托的招標代理機構或電子招標投標交易平臺運營機構在招標投標過程中有下列情形之一的，屬于其與投標人串通投標：

（一）開標前開啟投標文件或者資格預審文件并將有關信息泄露給其他投標人或者資格預審申請人；

（二）授意、協助投標人或者資格預審申請人撤換或修改投標文件或者資格預審文件的（包括修改電子文件相關內容）；

（三）開標前明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）向投標利害關系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項；

（五）明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）在招標文件以外，與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償的；勸退投標人并給予補償的；

（七）招標代理機構在同一工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又代理投標或為參加該項目的特定投標人提供投標咨詢的；

（八）明示、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的；

（九）直接或者間接向投標人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的投標申請人，或者已經獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量的；

（十）在開標、評標活動中故意損毀、篡改特定的投標文件內容，或者在資格預審活動中故意損毀、篡改特定的資格預審申請文件；

（十一）故意對遞交、解密投標文件或者資格預審文件設置障礙的；

（十二）法律、法規、規章規定的其他行為。

第七條　投標人在投標過程中有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動：

1.根據相互約定不按照資格預審文件要求提交資格申請文件的；

2.根據相互約定撤回投標的；

3.按照相互約定不實質性響應招標文件的；

4.按照相互約定制定投標文件的；

5.相互約定給予未中標的投標人費用補償的。

（六）法律、法規、規章規定的其他行為。

第八條　投標人在投標過程中有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，包括但不限于以下情況：

1.不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦（計算機網卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號相同的）；

2.不同投標人的投標文件編制者為同一單位或者個人；

3.不同投標人的投標文件由同一投標人的附屬設備打印、復印的；

4.不同投標人的投標報價使用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

5.采用電子招投標的，從同一個投標單位或者同一個自然人的IP地址下載招標文件或者上傳投標文件；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜：

由同一人或分別由幾個利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、參加開標的；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致；不同投標人的投標文件明顯錯誤是一致的；

（五）在資格審查或開標時不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出，或者不同投標人的投標保證金雖然經由投標人自己的基本賬戶轉出，但所需資金均是來自同一單位或者個人賬戶的；

（七）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險；

（八）不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業的注冊人員或同一家企業為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢（招標工程本身要求采用專有技術的除外）等服務；

（九）不同投標人投標報價呈規律性差異或總報價相近，但各項報價異常，沒有合理的解釋或者提不出計算依據的；

（十）法律、法規、規章規定的其他行為。

第九條　評標委員會成員應獨立、客觀、公正進行評標，有下列情形之一的，屬于違法行為：

（一）私下接觸投標人，商討有關項目投標事宜，并參加該項目評標；

（二）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（三）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（四）法律、法規、規章規定的其他行為。

第三章　監督處理

第十條　投標人或者其他利害關系人發現招標投標活動中存在串通投標行為的，可以向招標人提出或者依法向行政監督部門或紀檢監察部門提出投訴并提供相關證據或線索。

招標人在招投標活動中發現招投標活動中存在串通投標行為的，可以向行政監督部門或紀檢監察部門提出投訴并提供相關證據或線索。

第十一條　在評標或資格審查階段，評標委員會發現串通投標行為的，應當依法予以認定并否決其投標，且在評標報告中進行說明，并向有關行政監督部門報告。

第十二條　評標委員會成員存在違法行為的，應及時予以糾正，無法糾正的，取消其評標資格，評標無效，應當依法重新評標。

第十三條　招標人和投標人存在串通投標行為的，招標無效，應當依法重新招標；

招標代理機構有串通投標行為的，招標人應取消其對該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后重新招標；

投標人有串通投標行為的，其投標無效，已經中標的，中標無效；

因投標人串通投標行為導致重新招標的，在重新招標時，招標人應拒絕其參與本項目投標，給招標人造成損失的，應依法承擔賠償責任。

第十四條　行政監督部門在實施監督和處理投訴舉報工作中，發現串通投標行為的，應當按照法律法規程序進行認定和處理，將可能涉嫌犯罪的線索移交公安機關依法處理。

招標人、招標代理機構和投標人有串通投標行為的，評標專家有違法行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關法律、法規和規章予以處理；涉及國家工作人員的，由紀檢監察機關依法予以處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條　在對串通投標行為作出處理決定后，應將結果在省住房和城鄉建設廳官方及有關網站上進行公告并計入不良信用記錄。

第十六條　電子招標投標交易平臺運營機構或為其提供技術服務的單位及相關人員發生串通投標的或者泄露有關涉密信息的，由相關行政管理部門按相關法律、法規和規章予以處理，并終止與其訂立的委托服務合同，取消其承擔電子招標投標運營機構或者提供服務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章　附　則

第十七條　本辦法由黑龍江省住房和城鄉建設廳和省公安廳負責解釋。

第十八條　本辦法自發布之日起實行。